Протокол
общественных слушаний Общественной палаты
Калининградской области
_____________________________________________________________
г. Калининград                                                              12 июля 2017 года
с 16:00  до 17:45ч.
 
Присутствовали:
члены Общественной палаты Калининградской области, депутат Калининградской областной Думы, представители Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Министерства  по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, ЕКАТ-Калининград, регионального отделения Общероссийского Народного Фронта, органов местного самоуправления Зеленоградского городского округа, инициативной группы жителей пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа.
 
Всего: 30 чел. (список прилагается)
 
 
Повестка дня
 
1. Открытие заседания
Алексеев Феликс Евгеньевич,        руководитель рабочей группы по охране окружающей среды Общественной палаты Калининградской области.
 
 
2. О создании лесопаркового зеленого пояса в пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа.
 
Докладчики:
- представитель регионального отделения Общероссийского Народного Фронта;
- представитель инициативной группы жителей пос. Холмогоровка                          
Зеленоградского городского округа
 
 
   3. Обсуждение вопроса, предложения по его решению.
 
 
 
Рассмотрение повестки дня:
 
Алексеев Ф.Е., руководитель рабочей группы по охране окружающей среды Общественной палаты Калининградской области, приветствовал присутствующих на площадке Общественной палаты Калининградской области. Отметил, что сегодняшние слушания организованы по просьбе регионального отделения Общероссийского Народного Фронта, так как к ним обратились жители поселка  Холмогоровка  Зеленоградского городского округа по вопросу защиты от вырубки зеленого массива на данной территории поселка.
 
По вопросу: О создании лесопаркового зеленого пояса в пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа
 
Слушали:
Иванова О.В., члена регионального штаба Общероссийского Народного Фронта, председателя Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, который сообщил, что весной 2016 г. в региональное отделение Общероссийского Народного Фронта (далее ОНФ)  поступило обращение жителей поселка Холмогоровка Зеленоградского городского округа с жалобой на то, что в лесопарковой зоне поселка началась вырубка деревьев под застройку индивидуальными жилыми домами. Совместными усилиями общественников, обращениями  в надзорные органы, данная вырубка была остановлена. Прокуратурой Зеленоградского городского округа  в адрес администрации МО «Зеленоградский городской округ» было внесено предписание об устранении выявленных нарушений. В целях дальнейшей защиты парка от вырубки деревьев в границах пос. Холмогоровка, региональным отделением ОНФ было принято решение: создать на данной территории лесопарковый зеленый пояс. Было подготовлено соответствующее ходатайство в Общественную палату Калининградской области. Обоснование: с 01.01.2017г. вступил в силу Федеральный закон №353-ФЗ от 03.07.2016г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ в части создания лесопарковых зеленых поясов» (далее Федеральный закон), согласно которому в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса – территории, на которых расположены леса и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают  к указанным лесам или составляют с ними единую экологическую систему. Если говорить о единой экологической системе, то данный лесопарковый комплекс является частью леса Козьего Зеленоградского городского округа (между этими лесными массивами небольшое расстояние). Если была бы создана группа  общественного мониторинга, можно было бы выехать на место и удостовериться в этом. Предложил участникам слушаний высказаться по данному вопросу.
 
Выступили:
1. Авдыш О.Х., сопредседатель регионального штаба ОНФ в Калининградской области, дополнил, что ситуация с вырубкой этого парка возникла не в первый раз. Помнит обращения жителей пос. Холмогоровка  по данному вопросу  еще, когда Губернатором Калининградской области  был Г.В. Боос. Поэтому ОНФ в Калининградской области решил сделать данную территорию особой и неприкасаемой, так как «есть опасения, что если сейчас и приостановили вырубку, но через какое-то время найдутся желающие похозяйничать на данной территории». Помимо экологической ценности (там растут редкие породы деревьев), данный парк примечателен тем, что имеет особое историко-патриотическое значение. Здесь размещался штаб штурма г. Кёнигсберг под командованием Маршала Советского Союза  А.М. Василевского. Одним из посылов остановить вырубку была акция местных жителей «Эти деревья защищали наших бойцов в 1945г.». Так что это историческая территория.
 
2. Омельченко А.В., член Общественной палаты Калининградской области, поинтересовался о какой территории идет речь? Площадь данной территории?
 
Иванов О.В. ответил, что площадь данной территории составляет около                  20 гектаров леса. Один крупный участок под угрозой вырубки – 10 га, в границах парка есть территории, которые вообще не стоят на кадастровом учете, есть несколько участков под малоэтажную застройку.  Всего – около 20 га.
 
3. Поздняков И.В., главный архитектор администрации МО «Зеленоградский городской округ», объяснил, что в настоящее время идет разработка Генерального плана МО «Зеленоградский городской округ», в рамках которого окончательно будут определены особо охраняемые зоны (данная территория также войдет в их состав). После того, как особо охраняемые зоны поставят на кадастровый учет, никакой застройки на данной территории быть не может.
 
4. Алексеев Ф.Е., руководитель рабочей группы по охране окружающей среды Общественной палаты Калининградской области, внес ясность в юридическую сторону вопроса. В соответствии с Федеральным законом, лесопарковые зеленые пояса – это зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.
         Что имеется в данном случае? Зеленый массив  находится в центре пос. Холмогоровка и с трех сторон окружен интенсивно развивающейся жилой застройкой.
1) Как следует из текста гл. IX ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленые пояса создаются только вокруг городских населенных пунктов. Пос. Холмогоровка городским населенным пунктом не является.
2) Согласно п.1 ст. 62_1 ФЗ «Об охране окружающей среды»,      лесопарковый зеленый пояс должен включать территории, на которых расположены леса и территории зеленого фонда городского населенного пункта, которые прилегают к этим лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему. 
В данном случае узкий выступ ближайшего леса Козьего находится на значительном расстоянии от находящегося в центре поселка усадебного парка Фуксберг и отделен от него с востока жилой застройкой, автодорогой Калининград – Зеленоградск и расположенной далее на восток от автодороги жилой застройкой, землями, отведенными под жилищное строительство и землями сельскохозяйственного назначения. Территория усадебного парка, таким образом, не может составлять единую естественную экологическую систему с лесом Козьим.
 П.  3 статьи 62_1 гласит: «Не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории, не указанные в пункте 1 настоящей статьи». Так что по двум этим критериям создание лесопаркового зеленого пос. Холмогоровка невозможно по несоответствию Федеральному Закону.
3) Кроме того, на ближайшей к поселку территории леса Козьего, в 200 – 300 м. от опушки, расположен земельный участок земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – под военный городок, площадью 54500 м2. Согласно п.3 ст. 62_1, не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории, если на них расположены земельные участки, предоставленные для размещения объектов капитального строительства, либо земельные участки, на которых находятся объекты капитального строительства (в том числе объекты незавершенного строительства), а также если на этих территориях расположены земельные участки, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд;
Вместе с тем, никто не сомневается, что этот ценный исторический лесной  массив, расположенный на территории пос. Холмогоровка, должен быть сохранен, поскольку он представляет собой в нынешнем виде большую ценность, а в перспективе, когда Холмогоровка превратится в крупный  населенный пункт, окруженный сельхозугодьями - этот зеленый массив приобретет еще большую ценность. Для того, чтобы сохранить этот зеленый массив обратился к действующему законодательству. Согласно и федеральному, и региональному законодательству, на территориях, входящих в состав зеленого фонда городских и сельских поселений, запрещается вырубка (снос) зеленых насаждений, за исключением следующих случаев: - реконструкции зеленых насаждений, осуществляемой в соответствии с проектом реконструкции, утвержденным в установленном порядке; - при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке. Кроме этого, согласно кадастровому плану «Усадебный парк Фустберг» - это муниципальная территория общего пользования. Территория общего пользования приватизации не подлежат, поэтому раздача земельных участков под индивидуальное строительство незаконна. Таким образом, нынешняя ситуация позволяет быть спокойным за сохранение этого зеленого массива.
 
Иванов О.В. спросил, на каком расстоянии находится ближайший лес от лесопарка в пос. Холмогоровка?
 
Алексеев Ф.Е. ответил, что этот лес не прилегает к парку, а отделен от него сельхозугодьями, строениями поселка, не граничит с его озелененной территорией. На его взгляд, ближайший лес находится на расстоянии 1-1,5 км. Ни о каком единстве экосистемы здесь речь не идет. Подчеркнул, что парк в пос. Холмогоровка  - искусственно насаженный, это не остаток леса. Никто не спорит – его надо сохранять, но сохранять в статусе усадебного парка, а не лесопаркового зеленого пояса. Тем более, ныне действующий Закон Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» вполне обеспечивает юридическую защиту зеленых насаждений зеленого фонда поселений и, в частности, усадебных парков, отнесенных к особо ценным насаждениям.
 
Иванов О.В. спросил,  к какой категории причислить эту зеленую зону? Какая ее площадь? Почему не представлен демонстрационный материал и юридическое заключение?
 
Алексеев Ф.Е. ответил, что данный зеленый массив относится к категории «усадебный парк», как он и числится на кадастровом учете. Это отдельная территория общего пользования, находящаяся на территории пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа. Что касается демонстрационного материала, то жители обратились за помощью не в Общественную палату, а  в региональное отделение ОНФ, и если ОНФ обратился в Палату с ходатайством о проведении слушаний, то именно ОНФ должен был подготовить обосновывающие материалы и проработать юридическую сторону вопроса. Рабочая группа по охране окружающей среды Общественной палаты Калининградской области изложила свои соображения с точки зрения юридического обоснования. А за юридическим заключением, если оно необходимо, предложил обратиться к штатному юристу регионального отделения ОНФ.
Убежден, что данный зеленый массив необходимо сохранить.
Предложил вариант, как это сделать без заведомо обреченной попытки учредить там  лесопарковый зеленый пояс.
 
5. Авдыш О.Х. отметил, что в границах пос.Холмогоровка когда-то был сплошной лесной массив, который мы разрушили своей хозяйственной деятельностью. Сообщил, что представители ОНФ выезжали на место. Сейчас парк окружен с трех сторон  жилой застройкой. Если бы не возмущение жителей, вообще парка не осталось бы. По его мнению, нет разницы, искусственно насаженный этот парк или нет. Дело не в этом, а том, что чем больше сохраним зеленых уголков, тем лучше для будущих поколений. Отметил, что никто не обращает внимания на существующее законодательство. «Законы  приняты, а деревья как вырубались, так и вырубаются. Почему никто не защищает неравнодушных жителей?»
 
Алексеев Ф.Е. просил не путать  законодательство и противоправные действия. Предоставление участков под индивидуальное жилищное строительство было незаконным, что и явствует из заключения Прокуратуры Зеленоградского городского округа. Сам факт решения прокуратуры по этому делу говорит о том, что действующее законодательство в данном случае обеспечивает защиту зеленого фонда.
 
6. Сериков Ю.М., заместитель начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, предложил администрации Зеленоградского городского округа выйти с инициативой создания на территории пос. Холмогоровка, так как она представляет экологическую ценность, «особо охраняемой природной территории местного значения».
 
Алексеев Ф.Е. поддержал данное предложение. Администрация вправе это сделать. Но Общественная палата Калининградской области не может указывать администрации городского округа, может только рекомендовать.
 
Гуляев Д.В., житель пос. Холмогоровка, предложил внести в резолюцию общественных слушаний Общественной палаты Калининградской области: «рекомендовать администрации МО «Зеленоградский городской округ» создать на  данной территории особо охраняемую территорию местного значения».
 
7. Иванов О.И. не согласен. Предложил вернуться к формату обсуждаемого вопроса о создании лесопарковой зеленой зоны. У общественных слушаний есть определенный регламент, в конечном итоге участники слушаний должны проголосовать по рассматриваемому вопросу.
 
8. Царенко А.А., жительница пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа, удивлена позицией Общественной палаты Калининградской области. Хотелось бы, чтобы парку в пос. Холмогоровка присвоили статус лесопаркового зеленого пояса. «Ну и что, что Холмогоровка  –  не город и нет единой экосистемы. Мы хотели бы сохранить этот зеленый уголок, ведь там гуляют наши  дети, собирают грибы, занимаются спортом и т.д. Да и жители г. Калининград постоянно приезжают отдыхать к нам в парк. Но мы постоянно видим желание властей захватить эту территорию, вырубить парк, застроить домами.  Сколько было обращений местных жителей в органы власти, но пока не дошли до федерального центра, никто не помог».
 
Алексеев Ф.Е. еще раз подчеркнул, что позиция Общественной палаты Калининградской области  – сохранить этот зеленый массив. Речь идет только о статусе, о механизме, как это сделать. Парк можно сохранить в качестве поселкового парка или усадебного парка, или особо охраняемой территории местного значения. Высказал свои соображения о том, что все-таки нех ватает критериев для создания на данной территории лесопаркового зеленого пояса.
 
9.Иванов О.В. заявил, что согласно федеральному законодательству, решение о создании лесопаркового зеленого пояса будет принимать Калининградская областная Дума, а не Общественная палата Калининградской области.  Областная Дума будет решать достаточно или не достаточно критериев для создания лесопаркового зеленого пояса. Не надо выдавать свою личную позицию за окончательное оформленное решение. Задача Общественной палаты – проголосовать, и если по результатам общественных слушаний большинство одобрит создание лесопаркового пояса, направить протокол слушаний в областную Думу. Если областная Дума откажет в создании данного лесопаркового пояса, ОФН будет обращаться в Государственную Думу РФ с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон.
 
Алексеев Ф.Е. считает, что задача общественных слушаний не просто направить «некий документ» в областную Думу и ждать заведомо  известного ответа, а в том, чтобы найти способ сохранения этого зеленого массива в Зеленоградском городском округе. Поэтому и обсуждаются сегодня разные варианты сохранения парка в пос. Холмогоровка. Уверен, что Калининградская областная Дума не примет решение о создании лесопаркового пояса в границах пос. Холмогоровка. Еще раз повторил, что для этого нет юридических оснований.
 
10. Напреенко М.Г.,      член региональной группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса ОНФ, предложил данной территории придать два статуса: особо охраняемой территории и лесопарковой зоны. Не видит противоречий. «Это не парк, а лесопарк, значит, можно считать его лесом».
 
Алексеев Ф.Е. не согласен. Парк – это не лес. Что касается зеленого массива пос. Холмогоровка - это типичный усадебный парк. Там растут редкие виды деревьев, в том числе иноземные, которые посажены людьми, они сами по себе не могут вырасти.
 
11. Омельченко А.В., член Общественной палаты Калининградской области, обратил внимание, что у Общественной палаты и у ОНФ одинаковые цели: защитить зеленый массив пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа. Поэтому надо как-то решить этот вопрос.
 
12. Алексеев Ф.Е. отметил, что есть три пути развития событий. Если ОНФ будет настаивать на создании на данной территории лесопаркового зеленого пояса  – документы надо направлять в областную Думу, но Дума не сможет принять по этому вопросу положительное решение. Можно совместными усилиями добиваться другого статуса - особо охраняемой природной территории местного значения или ждать, когда данная территория будет включена в Генплан Зеленоградского городского округа, поставлена на кадастровый учет и таким образом будет охраняться.
 
Авдыш О.Х. по поводу Генплана городского округа, заявил, что обычно генпланы выполняются только на 10%. Поэтому ОНФ и проявляет настойчивость. «Для нас важен результат. Даже отрицательный. Будем выходить с законодательной инициативой».
 
Поздняков И.В., главный архитектор администрации МО «Зеленоградский городской округ», сообщил, что утверждение Генерального плана Зеленоградского городского округа и постановки на кадастровый учет данной территории  будет не ранее 2018 года.
 
13. Авдыш О.Х. поддерживает высказанное предложение о том, чтобы администрация Зеленоградского городского округа вышла с инициативой создания в пос. Холмогоровка особо охраняемой природной территории местного значения. Считает, что это предложение необходимо внести в резолюцию общественных слушаний. «Если Общественная палата Калининградской области и региональное отделение ОНФ обратятся к органам местного самоуправления Зеленоградского городского округа с таким заключением, им придется учесть это мнение и  создать в пос. Холмогоровка, в рамках четко указанных границ, особо охраняемую природную территорию. А к формату создания лесопаркового зеленого щита вернемся позже, может не по Холмогоровке, а по другим территориям (учтем все моменты, которые были высказанные на сегодняшнем заседании). Через депутатов Государственной Думы в Калининградской области будем предлагать внесение изменений в данный Федеральный закон».
 
14. Цыбин Ю.А., Советник Губернатора Калининградской области, заявил, что если ОНФ не снимает вопрос с повестки дня, то в соответствии с п. 5 ст. 62_2 Федерального Закона, если по результатам общественных слушаний большинством участников было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с итоговым документом (протоколом),  в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, в том числе размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и направляются в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. По его мнению, если стоит на повестке дня общественных слушаний вопрос создания лесопаркового зеленого пояса, значит необходимо голосовать за эту повестку дня. Если были сомнения, можно было в рабочем порядке собраться и не выносить данный вопрос на публичные слушания. Федеральный закон дает право органам местного самоуправления создать там особо охраняемую природную территорию. Надо использовать это право и обратиться в администрацию Зеленоградского городского округа с таким предложением. «Надо что-то делать, ведь за этим стоят люди». Уточнил, сохранились ли какие-то документы, в частности, договоры аренды по этому парку?
 
Поздняков И.В. ответил, что разрешения на строительство отменены. Есть распоряжение главы администрации о запрете вырубки деревьев, относящихся к данной территории. Четких границ парка определить нельзя, так как в предыдущем генплане границы парка не были поставлены на учет.
 
15. Напреенко М.Г. предложил создать комиссию с участием ОНФ, Общественной палаты Калининградской области, администрации Зеленоградского городского округа и жителей пос. Холмогоровка  с целью обследования данной территории.
 
16. Иванов О.В. заявил, что в соответствии с Федеральным законом  Уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.
 
17. Царенко А.А., жительница пос. Холмогоровка, уточнила, можно расширить границы лесопарка в пос. Холмогоровка?
 
18. Авдыш О.Х. ответил, что парк с 3-х сторон застроен домами, с 4-й стороны можно высадить молодые деревья и таким образом увеличить территорию парка, при условии, что эти земли в ничьей собственности. Отметил, что администрации городского округа надо возвращать доверие жителей. Обратился к представителям органов местного самоуправления Зеленоградского городского округа, чтобы вопрос сохранения парка в пос. Холмогоровка взяли на контроль.
 
19. Комовников Б.К., руководитель ЕКАТ-Калининград,  отметил, что и ОНФ, и Общественная палата Калининградской области обеспокоены вырубкой деревьев в пос. Холмогоровка и хотят защитить данный зеленый массив. Считает логичным создание совместной рабочей группы для более детальной проработки данного вопроса.
 
20. Гуляев Д.В., житель пос. Холмогоровка, предложил включить в данную рабочую группу жителей пос. Холмогоровка и депутатов областной Думы.
 
21. Иванов О.В. настаивает на голосовании по повестке дня.
 
22. Гуляев Д.В. житель пос. Холмогоровка, предложил:
- направить документы по созданию лесопаркового зеленого пояса в пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа в областную Думу;
- параллельно добиваться другого статуса - особо охраняемой природной территории местного значения;
- обратиться в администрацию Зеленоградского городского округа, чтобы ускорили постановку данной территории на кадастровый учет и начали процесс межевания границ. Если надо, подготовят обращение от жителей поселка по данному вопросу.
 
23. Юспин С.Ю., председатель комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту Калининградской областной Думы, поддерживает решение о сохранении зеленого массива в пос. Холмогоровка Зеленоградского района. Подтвердил версию Общественной палаты Калининградской области о том, что ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса не соответствует требованиям, установленным действующим Федеральным законом. Областная Дума, получив неправильно оформленные и юридически не подтвержденные документы, скорее всего откажет в создании лесопаркового зеленого пояса на данной территории. Считает, что администрация Зеленоградского городского округа должна проявить инициативу и создать на территории пос. Холмогоровка особо охраняемую природную территорию местного значения. Чтобы этот вопрос хорошо проработать, можно создать совместную рабочую группу. Рекомендовал Иванову О.В. как председателю Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области немедленно вынести данный вопрос на рассмотрение Общественного совета и принять взвешенное решение.
 
24. Алексеев Ф.Е. отметил два возможных решения.
1) По обращению ОНФ – создать рабочую группу для дополнительной подготовки материалов  в областную Думу.
2)Обратиться в администрацию Зеленоградского городского округа с просьбой ускорить постановку на кадастровый учет данного зеленого массива и придания ему особого статуса.
 
25. Авдыш О.Х. предложил эти варианты совместить. Если Общественная палата Калининградской области не против, совместно доработать и отправить документы в областную Думу, а также параллельно готовить обращение в администрацию Зеленоградского городского округа. Поблагодарил Алексеева Ф.Е. за его позицию, хотя она и отличается от позиции ОНФ, за организацию сегодняшних общественных слушаний.
 
26. Иванов О.В. настаивает на голосовании по повестке дня: за создание лесопаркового зеленого пояса в пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа.
 
Цыбин Ю.А. поддержал Иванова О.В.
 
Голосование: «за» - 21 чел.,
«против» - 5 чел.,
«воздержались» - 4 чел.
 
27. Фургачев И.А., житель пос. Взморье, обратил внимание присутствующих на планируемое строительство тепловой электростанции в пос. Взморье Калининградской области. Считает, что это грозит бедствием населению     пос. Взморье и г. Светлый, так как угольная пыль постоянно будет загрязнять окружающую среду. Просил Общественную палату Калининградской области поддержать жителей пос. Взморье.
 
Решили:
 
1.                 В соответствии с п.5 статьи 62-2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Общественной палате Калининградской области подготовить обращение в Калининградскую областную Думу о возможности создания лесопаркового зеленого пояса в пос. Холмогоровка Зеленоградского городского округа Калининградской области  и итоговый документ (протокол) по результатам общественных слушаний.
2.                 Направить указанные документы в Калининградскую областную Думу.
 
 
Повестка дня заседания исчерпана.
 
Заседание объявлено закрытым.
 
 
Руководитель рабочей группы
 
по охране окружающей среды
Общественной палаты Калининградской области                         Ф.Е. Алексеев