О б щ е с т в е н н а я    п а л а т а   

К а л и н и н г р а д с к о й    о б л а с т и

 
Протокол
общественных слушаний Общественной палаты
Калининградской области
__________________________________________________________________________________
 
г. Калининград                                                                                                        08 февраля 2018 г.
с 15:00  до 16:30
 
Присутствовали:
члены Общественной палаты Калининградской области, представители: Калининградской областной Думы, Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области,
ЕКАТ-Калининград, регионального отделения Общероссийского Народного Фронта,
КРОЭО «Калининградский зелёный крест», администрации городского округа «Город Калининград», общественного совета муниципального образования «Светлогорский район», общественного совета муниципального образования «Город Пионерский», Фонда социально-экономических и политических исследований «Региональная стратегия», Союза Калининградского областного объединения организаций профсоюзов, КРОД «Наш берег», жители Калининградской области.
 
Всего: 44 чел.(Приложение №1 «Список участников Общественных слушаний» - прилагается).
 
Общественные слушания открыл:
Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Калининградской области - Калина Анатолий Анатольевич.
 
 
ПОВЕСТКА ДНЯ:
 
1.О создании лесопарковых зеленых поясов на территориях муниципальных образований:
- городской округ «Город Калининград»;
- муниципальное образование «Светлогорский район»;
- Пионерский городской округ;
 
Докладчики:
- представитель регионального отделения Общероссийского Народного Фронта (ОНФ);
- Костяев Михаил  Иванович - председатель правления Калининградской региональной общественной экологической организации(КРОЭО) «Калининградский зеленый крест»;
 
2.Обсуждение вопросов, предложения по их решению.
 
РАССМОТРЕНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ:
 
            Калина А.А. - председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Калининградской области поприветствовал всех собравшихся - отметил, что собрались все здесь в интересах общества в целом, а не в своих личных интересах, и это достойно уважения. Также подчеркнул, что это первые общественные слушания, которые организует Общественная палата нового созыва, что принять участие в публичных слушаниях изъявили желание 44 человека,в зале присутствуют представители средств массовой информации, ведется запись, что говорит о прозрачности процесса - важно, чтобы состоялся конструктивный диалог, чтобы мог высказаться каждый.
            Поводом для организации общественных слушаний послужило поступившее в адрес Общественной палаты 14 декабря 2017 года ходатайство от регионального штаба ОНФ в Калининградской области об организации и проведении общественных слушаний по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса на территории городского округа «Город Калининград». Аналогичные ходатайства поступили от председателя правления Калининградской региональной общественной экологической организации «Калининградский зеленый крест» Костяева Михаила Ивановича по шести участкам, расположенным в городах: Калининграде, Пионерском и Светлогорске. Участки, расположенные в городе Калининграде, по ул. Дмитрия Донского, заявлены также в ходатайстве ОНФ, поэтому это заявление, зарегистрированное под вх.№39/г, рассмотрению не подлежит, как дублирующее.
Организацию и проведение данных общественных слушаний проводит комиссия по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению Общественной палаты Калининградской области. Основание: 353-ФЗ от 3 июля 2016 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ в части создания лесопарковых зеленых поясов», согласно которому в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - территории, на которых расположены леса и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую экологическую систему.
            Калина А.А. предложил принять и соблюдать следующий регламент слушаний: по 10 минут для доклада и по 5 минут для выступлений., а также обратил внимание присутствующих, что по итогам общественных слушаний в соответствии с действующим законодательством секретарем комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты Калининградской областиТимофеевой Е.С. будет составлен Протокол.
 
По вопросу повестки дня слушали:
- представителя регионального штаба ОНФ в Калининградской области Иванова Олега Владимировича.
Иванов О.В.начал выступление с презентации видеоролика «Зеленый щит». Также напомнил, что 31.12.2017 года произошли изменения в законодательстве, дополнил презентацию вторым видеороликом, поясняющим термин «лесопарковые зеленые пояса». Утверждал, что запущен процесс создания «зеленых щитов» в российских регионах, везде этот процесс идет по-разному, но в большинстве случаев властные органы выступают инициаторами реализации данного проекта. Иванов О.В. презентовал проект зонирования в городе Ульяновск, где территории не являются единым массивом. В Ульяновске сделан упор на водные объекты. Тот вариант проекта, который предлагается для реализации в Калининградской области, подобен ульяновскому.
На территории города Калининграда ведется вырубка зеленых насаждений по порубочным билетам с компенсационными высадками, на Гвардейском проспекте большинство насаждений погибло. Поэтому создание экологического каркаса, который будет способствовать комфортной экологической ситуации, необходим. Подчеркнул, что средства от возмещения вреда от вырубки зеленых насаждений не используются по целевому назначению. Закон №100 «Об охране зеленых насаждений» не эффективен.
Предложил создать комиссию по предложенным 92 участкам для тщательного рассмотрения статуса данных земельных участков.
 
- председателя правления КРОЭО «Калининградский зеленый крест» Костяева Михаила Ивановича.
Костяев М.И.сообщил, что его общественная организация выступила с двумя инициативами по г. Пионерскому и г. Светлогорску. Выступив с ходатайством об организации общественных слушаний, КРОЭО «Калининградский зеленый крест» изъявило волю жителей, которые хотят защитить города от вырубки. Согласен в позицией Иванова О.В. по поводу создания комиссии по проработке данного вопроса.
 
 
 
 
Обсуждение вопросов, предложения по их решению:
 
Калина А.А.: Общественная палата пригласила принять участие в слушаниях представителей муниципальных образований, о которых идет речь, и регионального Министерства природных ресурсов и экологии. Предложил выслушать мнение специалистов, наделенных полномочиями осуществлять государственное управление.
 
Комовников Б.К.руководитель экологического центра «ЕКАТ - Калининград», рекомендовал ОНФ не делать общие заявления, а придерживаться ст.61 закона «Об охране окружающей среды», где определены категории земель, входящих в единую экологическую систему. Уже на данном этапе видно, что некоторые участки не попадают под указанные 8 критериев. Также Комовников Б.К. разъяснил, что парк в  г. Пионерский по всем критериям не подходит под критерий лесопарковой зоны.
 
Орлов А.В.начальник отдела охраны и использования особо охраняемых природных территорий департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области объяснил, что Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области поддерживает инициативу жителей и общественных организаций, но он как представитель власти за то, чтобы все соответствовало действующему законодательству: большинство указанных участков законодательно не подходят под лесопарковый зеленый пояс, но подходят под статью 3 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ) - оформление городских и поселковых парков местного значения с режимом, который будет охранять объекты от вырубки, т.е. будет тем же «зеленым щитом». С 2017 года - Года экологии и ООПТ - ведется работа по созданию ООПТ местного значения. Уже создано 12 таких зон. Например, парк в п. Холмогоровка законодательно не подходит под лесопарковую зону, но там МО «Зеленоградский район» создало поселковый парк - ООПТ местного значения. Вообще в Зеленоградском районе за прошлый год создано 6 ООПТ местного значения.
Предложил, если территория не подходит под лесопарковую зону, создать на ней ООПТ местного значения, и цели будут достигнуты.
 
Гущина З.П.начальник отдела землеустройства администрации городского округа «Город Калининград» пояснила, что из представленного ОНФ списка 18 участков содержат объекты незавершенного или капитального строительства, поэтому не могут войти в состав лесопаркового зеленого пояса.
 
Соловьев В.И. заместитель начальника ЖКХ Светлогорского городского округаподчеркнул, что на сегодняшний день в городских лесах г. Светлогорска любое строительство запрещено.
 
Авдыш О.Х.сопредседатель регионального штаба ОНФ в Калининградской областивыразил готовность работать над внесением поправок в законодательство и рекомендациями, искать разумный компромисс.
 
Комовников Б.К.напомнил Авдыш О.Х. о том, что тот на предыдущих общественных слушаниях (12 июля 2017 года) обещал подготовить данные материалы по изменениям в федеральное законодательство.
 
Авдыш О.Х.ответил, что в региональном штабе ОНФ работают над этим вопросом, но процесс затягивается.
 
Грищенко М.И. активист ОНФ,руководитель обособленного подразделения кадастровой СРО Ассоциация «ОКИС»/Информационно-правовой проект «Народное право на землю» пояснил, что вопрос чисто юридический.  Согласно п.3 ст. 62_1 закона «Об охране окружающей среды» не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории, если на них расположены земельные участки, предоставленные для размещения объектов капитального строительства, либо земельные участки, на которых находятся объекты капитального строительства (в том числе объекты незавершенного строительства), а также если на этих территориях расположены земельные участки, зарезервированные для государственных или муниципальных нужд.
Зеленый щит должен быть единой экологической системой, окружать город, быть как легкие. А предлагаемый проект содержит разрозненные территории внутри города, из них 18 земельных участков определены под строительство. По юридическому принципу их нельзя включать в лесопарковый зеленый пояс. Самым важным вопросом является урегулирование с законодательством.  В соответствии с Федеральным законом лесопарковые зеленые пояса - это зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.
 
Соколова С.Ю.член комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлениюОбщественной палатыобратила внимание, что целью данных общественных слушаний является ответ на вопрос: нужен городам зеленый щит или нет? Что наша задача принять сегодня это решение. Подчеркнула еще раз, что создание зеленого щита было инициировано Правительством РФ и Государственной Думой. Общественная палата поддерживает инициативу заявителей, конечно, в идеале лесопарковые пояса должны быть вокруг города единой цепью. В Европе так. Но так как у нас они разрозненные, ничто не мешает организовать где-то зеленый пояс, а где-то парк.
 
Гинзбург С.И.президент Фонда социально-экономических и политических исследований «Региональная стратегия»напомнил, что 5 лет назад на ул. Теннистая аллея удалось спасти зеленый уголок. В городском совете было принято решение перевести этот участок из природно-реакционной зоны в территорию под застройку. Но парк был спасен. Убежден, что доверять чиновникам в этих вопросах надо меньше, а больше общественности. Бизнесмены не заинтересованы в зеленом щите. Рекомендовал создать общественные советы при министерствах, где Общественная Палата будет назначать членов(разработан проект закона
«Об общественных советах»).
 
Грищенко М.И.повторил, что мы все должны работать в соответствии с законодательством.
И Областная Дума готова рассмотреть этот вопрос в течение 40 дней.
 
Иванов О.В.возразил, что в ОНФ серьезно подошли к этому вопросу. Что они  знают Федеральные законы и в соответствии с этими законами работают. Без инициативная Областная Дума не вышла на контакт. Сегодня это решение будет приниматься голосованием общественности.  Город - сам по себе единая система, в Калининграде водные пути соединяют эти разрозненные леса.
 
Авдыш О.Х.дополнил, что если не принять решение оперативно, то и эти разрозненные территории уйдут.
 
Шарамкин В.В.член Совета КРОД «Наш берег» поддержал инициативу ОНФ по созданию лесопарковых поясов. Просил задуматься о том, что г. Пионерский, г. Светлогорск - это курорты области. Берег - та же подвижная дюна, песок, который завезен 200 лет назад. Нынешняя власть вырубает деревья на склонах, строит там особняки, это приведет к катастрофе.
 
Опанова В.Н.житель г. Пионерского, настаивала, что необходимо сохранить то, что осталось.
 
Зубарев А.К.Заместитель председателя комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению Общественной палаты отметил, что г. Светлогорск и г. Пионерский - курорты федерального значения, их необходимо рассматривать отдельно. Очень противоречив пункт об ООПТ, нет связи с Градостроительным кодексом. Но необходимо остановить процесс разрушения окружающей среды.
 
Виноградова Н.В. житель Калининградской области - та территория, которая называлась в Пионерском Сосновым бором, уже таковой не является. Это территория внутри рекреационной зоны, из которой в 2015 году депутатским корпусом была изъята территория (кадастровый номер 402) под ресторан. Прошли публичные слушания, итогом которых было несогласие жителей с этим решением. Но теперь - новая программа со строительством ротонды. Судебные заседания продолжаются. С другой стороны Соснового бора изъято еще несколько участков. Нет очистных. Предложила оставить зеленую зону - не строить ротонду и уточнить статус соснового бора.
 
Ковалев А.А.член комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов Общественной палаты поддержал Авдыш О.Х. в том, что раньше г. Калининград был зеленый, чистый город. Кто же нарушил единый экологический пояс? Он был. Виноваты депутаты.
 
Иванец Т.Ю., жительница п. Холмогоровка, рассказала, что в границах п.Холмогоровка когда-то был сплошной лесной массив, который мы разрушили своей хозяйственной деятельностью. Сообщила, что представители ОНФ выезжали на место. Сейчас парк окружен с трех сторон  жилой застройкой. Если бы не возмущение жителей, вообще парка не осталось бы. По ее мнению, нет разницы, искусственно насаженный этот парк или нет. Дело не в этом, а в том, что чем больше сохраняется зеленых уголков, тем лучше для будущих поколений. Отметила, что никто не обращает внимания на существующее законодательство. Законы  приняты, а деревья как вырубались, так и вырубаются. Почему никто не защищает неравнодушных жителей?
 
Сулейманова Г.С.консультант-эксперт Общественной палаты подтвердила, что зеленые насаждение это благо, но ОНФ приложил документы в черновом, недоработанном виде. Они не соответствуют законодательству. Необходимо провести анализ земель и выбрать те, которые подлежат под лесопарковые зоны.
Что касается демонстрационного материала, то жители обратились за помощью не в Общественную палату, а в региональное отделение ОНФ, и если ОНФ обратился в палату с ходатайством о проведении слушаний, то именно ОНФ должен был подготовить обосновывающие материалы и проработать юридическую сторону вопроса. Рабочая группа по охране окружающей среды Общественной палаты Калининградской области изложила свои соображения с юридической точки зрения. А за юридическим заключением, если оно необходимо, предложила обратиться к штатному юристу регионального отделения ОНФ.
 
Иванов О.И.предложил вернуться к формату обсуждаемого вопроса о создании лесопарковой зеленой зоны. У общественных слушаний есть определенный регламент, в конечном итоге участники слушаний должны проголосовать по рассматриваемому вопросу. Задача всех собравшихся - проголосовать, и если по результатам общественных слушаний большинство одобрит создание лесопаркового пояса, направить протокол слушаний в областную Думу.
 
Калина А. А.предложил приступить к голосованию. На голосование выдвинуты 3 предложения:
1. Создать лесопарковый зеленый пояс на территории г. Калининграда.
2. Создать лесопарковый зеленый пояс на территории г. Пионерского.
3. Создать лесопарковый зеленый пояс на территории г. Светлогорска.
 
Результаты голосования по первому предложению:
«за»                            - 32
«против»                   -   2
«воздержались»          - 3
 
Результаты голосования по второму предложению:
«за»                            - 34
«против»                   -   1
«воздержались»        -   2
Результаты голосования по третьему предложению:
 «за»                           - 32
«против»                   -   0
«воздержались»        -   5
 
Решили:
1.               В соответствии с п.5 статьи 62-2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подготовить итоговый документ (Протокол) по результатам общественных слушаний и разместить его на официальном сайте Общественной палаты Калининградской области в течение десяти календарных дней с момента проведения слушаний;
2.               Направить в Совет Общественной палаты предложение по созданию межведомственной рабочей группы и ее составу для окончательного определения соответствующего действующему законодательству списка участков, рекомендуемых для включения в лесопарковые зеленые пояса г. Калининграда, г. Светлогорска и г. Пионерского;
3.               Предложить представителям Калининградской областной Думы войти в состав указанной рабочей группы.
4.               Направить данные документы в Калининградскую областную Думу.
 
 
Повестка дня общественных слушаний исчерпана.
Общественные слушания  объявлены закрытыми.
 
 
Председатель комиссии
по территориальному развитию,
экологии, местному самоуправлению
Общественной палаты Калининградской области                                             А.А. Калина
 
 
Приложение №1
к Протоколу
общественных слушаний Общественной палаты
Калининградской области
от 08.02.2018 года
 
СПИСОК
участников общественных слушаний Общественной палаты Калининградской области
по теме:
«О создании лесопарковых зеленых поясов на территориях муниципальных образований: городской округ «Город Калининград», «Светлогорский район», «Пионерский городской округ»».
 
п/п
Фамилия, Имя, Отчество
Должность
Члены Общественной палаты Калининградской области
1.
Калина
Анатолий Анатольевич
Председатель комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению
2.
Зубарев
Александр Константинович
Заместитель председателя комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению
3.
Соколова
Светлана Юрьевна
член комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению
4.
Тимофеева
Екатерина Сергеевна
член комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению
5.
Буга
Максим Анатольевич
член комиссии по территориальному развитию, экологии, местному самоуправлению
6.
Ковалев
Анатолий Анатольевич
член комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов
Представители Общероссийского Народного Фронта (ОНФ) Калининградской области
7.
Авдыш
Олег Хавшабович
сопредседатель регионального штаба ОНФ в Калининградской области
8.
Иванов
Олег Владимирович
член регионального штаба ОНФ в Калининградской области
9.
Напреенко
Максим Геннадьевич
активист ОНФ, председатель КРОУ «Природное наследие», к.б.н., преподаватель БФУ им. Канта (экология), член общественного совета при МПР
10.
Климова
Екатерина Юрьевна
член регионального штаба ОНФ в Калининградской области, координатор регионального центра мониторинга по проблемам экологии и защиты леса
11.
Гриценко
Валерия Викторовна
активист ОНФ, руководитель обособленного подразделения кадастровой СРО Ассоциация «ОКИС»/Информационно-правовой проект «Народное право на землю»
12.
Прядильщикова
Стелла Олеговна
юрист регионального исполкома ОНФ в Калининградской области
13.
Астахов
Андрей Александрович
член регионального штаба ОНФ в Калининградской области, руководитель регионального исполкома ОНФ в Калининградской области
14.
Винтулькин
Илья Владимирович
координатор по работе со СМИ регионального исполкома ОНФ в Калининградской области
15.
Степанов
Алексей Александрович
координатор по организационной работе регионального исполкома ОНФ Калининградской области
16.
Торкунова
Кристина Владимировна
координатор по проектной работе регионального исполкома ОНФ Калининградской области
17.
Карпов
Сергей Александрович
активист ОНФ
Представитель Калининградской региональной общественной экологической организации (КРОЭО) «Калининградский зелёный крест»
18.
Костяев
Михаил Иванович
Председатель правления КРОЭО «Калининградский зелёный крест»
Приглашенные участники Общественных слушаний:
19.
Комовников
Борис Константинович
руководитель экологического центра
«ЕКАТ-Калининград»
20.
Гущина
Зинаида Павловна
начальник отдела землеустройства администрации городского округа «Город Калининград»
21.
Гуров
Илья Андреевич
главный специалист отдела развития территорий администрации городского округа «Город Калининград»;
22.
Гончарова
Светлана Анатольевна
начальник отдела благоустройства администрации городского округа «Город Калининград»
23.
Богомолова
Галина Александровна
председатель общественного совета муниципального образования «Светлогорский район»
24.
Соловьев
Вячеслав Игоревич
заместитель начальника ЖКХ Светлогорского городского округа
25.
Грищенко
Михаил Игоревич
консультант комитета по сельскому хозяйству, землепользованию, природным ресурсам и охране окружающей среды областной Думы
26.
Гинзбург
Соломон Израилевич
президент Фонда социально-экономических и политических исследований «Региональная стратегия»
27.
Захарчиц
Виктор Николаевич
председатель Союза Калининградского областного объединения организаций профсоюзов
28.
Орлов
Андрей Викторович
начальник отдела охраны и использования особо охраняемых природных территорий департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области
29.
Стельмашук
Наталья Борисовна
ведущий консультант отдела организации охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области
30.
Тюленев
Петр Анатольевич
заместитель председателя общественного совета муниципального образования «Город Пионерский»
31.
Большакова
Ольга Валериевна
консультант-эксперт Общественной палаты Калининградской области
32.
Сулейманова
Галина Сергеевна
консультант-эксперт Общественной палаты Калининградской области
 
33.
Шарамкин
Владислав Владимирович
член Совета КРОД «Наш берег»
34.
Агапов
Эдуард
житель Калининградской области
35.
Виноградова
Наталья Викторовна
житель Калининградской области
36.
Опанова
Валентина Николаевна
житель г. Пионерский
37.
Калтырин
Сергей Эдуардович
житель Калининградской области
38.
Иванец
Валентин Валентинович
житель п. Холмогоровка
39.
Гундарь
Валерия Юрьевна
житель Калининградской области
40.
Панахно
Виктор Васильевич
житель Калининградской области
41.
Зозуля
Оксана Александровна
житель Калининградской области
42.
Винницкая
Галина Валерьевна
житель Калининградской области
43.
Иванец
Татьяна Юрьевна
житель Калининградской области
44.
Третьяков
Алексей Петрович
житель Калининградской области